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马国成同志在全区安全生产工作会议暨区安委会2017年第一次全体(扩大)会议上的讲话
时间:2017-02-23 14:40:46 访问次数: 4453

  这次全区安全生产工作会议暨区安委会2017年第一次全体(扩大)会议,是区委、区政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是总结2016年全区安全生产工作情况,对今年安全生产工作进行全面安排部署。刚才,华同志通报了去年全区安全生产工作情况,云山、奢岭、住建和经济四家单位作了述职发言,我完全同意。希望各部门、各单位以高度负责的精神,全力以赴抓好今年的安全生产工作。下面,我作为区安委会主任,重点讲三方面意见。

  一、提高认识,认清形势,绝不能以牺牲安全换取发展

  对于安全生产的重要意义,国家和省市一直在强调,区委区政府也都在大会小会上讲,这里不再重复,仅从以下三方面再给大家提个醒。

  一是国家省市高度重视。年前,国家、省市相继召开了安全生产工作会议,对今年的安全生产工作进行了安排部署,并一再强调要把安全生产摆在重要位置,全面落实安全生产工作责任,采取有效措施,加大工作力度,确保安全生产形势持续稳定。习近平总书记、李克强总理等中央领导反复强调,作出了很多重要指示批示。省委、省政府,市委、市政府主要领导也多次强调,要深入贯彻中央领导重要讲话和指示批示精神,落实好安全生产各项措施,确保全省全市安全稳定。这些部署要求为我们做好安全生产工作指明了方向,必须深入学习、深刻领会、狠抓落实。

  二是事故教训十分惨痛。去年,省外接连发生了重庆金山沟煤矿“10·31”瓦斯爆炸特别重大事故、江西省北槽煤矿“11·22”透水事故和江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故;今年,浙江省天台县“2·5”足浴店重大火灾事故,也给人民群众生命财产带来了严重损失,造成了很大社会影响。长春市去年也相继发生了“3·31”金源大市场火灾、农安“9·13”塔吊倒塌、德惠高速“11·07”道路交通等3起较大生产安全事故。我区也发生了“11·09”等多起有较大影响的一般和重大道路交通事故。特别是在年初,全省正在开展冬春火灾专项治理和“两节”、“两会”安全生产隐患排查治理工作期间,14通化市辉南县又发生了一起安老院火灾事故,致7人死亡;129辽源市西安区山兴煤业有限公司发生一起窒息事故,造成2人死亡。血的教训告诫我们一定要居安思危,一定要警示自我,坚决杜绝类似事故发生。

  三是我区存在的问题不容忽视。我们必须冷静清醒地看到,我区在安全基础设施、责任落实、队伍建设等诸多方面仍然存在薄弱环节,仍处于安全生产事故的易发期、多发期、凸显期,距离安全发展、科学发展的要求还有很大差距。2016年,各乡镇(街)、各部门开展日常巡检、专项检查、联合督查检查,汇总上报的安全隐患超过了1万条(项)。特别是去年10月份,国务院安委会第八巡查组到我区延伸巡查,仅华安煤矿一家就查出了4条安全隐患和问题。在地区间交叉互检中,我区几处建筑工地安全隐患竟有30项之多。这些隐患和问题都充分说明,我区在安全监管上还存在盲区、还有死角,安全生产工作还远远没有达到轻松的时候。我们必须以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度,进一步强化责任落实,狠抓不放、常抓不懈、严抓不松,为全区经济社会发展创造良好的安全环境。

  二、突出重点,落实责任,绝不能给安全隐患留丝毫空间

  对于今年的安全生产工作,要按照国家和省市安全生产会议要求,结合双阳实际,把各项重点任务落到实处,确保各项主要工作取得实效。

  (一)进一步强化责任体系建设。国家明确提出要通过“四个狠抓”(教育培训、日常监管、安全检查、隐患整改),建立严密的安全生产责任体系。省里也决定开展“安全生产责任深化年”活动,要把安全责任细化明确下来,促进责任层层落实、压力层层传导,长春市的“党政同责、一岗双责”规定也已经下发各乡镇(街)、各部门要认真学习内容、准确把握要求,确保各级责任人尽职尽责。一要进一步明晰部门责任。要按照长春市“党政同责、一岗双责”规定和“三个必须”、“谁主管谁负责”的原则,推动建立部门安全生产权力和责任清单,确保各项工作任务和责任落实到位,消除监管漏洞和盲区。二要层层压实监管责任。区安委会各成员单位要抓紧签订安全生产工作责任状,出现事故将照单失职严肃追责,要让各部门的领导都紧张起来。三要紧抓企业主体责任。企业开展生产活动、获得利润,理应是安全生产工作的主体。要按照市里要求,启动企业落实主体责任“五个一”工程(一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒),使每个行业建立安全规范,每个企业制定安全标准,每个岗位明确具体职责,每名员工都能防范安全风险,每个工作日都要开展安全提醒,全面推进全员岗位责任落实。四要发挥区安委办综合协调作用。建立健全安全生产警示约谈、通报批评、述职评议、交叉互检、“一票否绝”等工作制度,扎实督导督办各项重点工作落实。再强调一下,区安委办是综合部门,对各部门各单位进行督查。年末,我作为区安委办主任,君宝作为常务副主任,要对区安委办进行检查,查看督查区安委会成员单位时的检查记录、影像照片。区安委办要制发安全生产工作简报,对各单位工作开展情况进行表扬和批评。每季度要向各位主管副区长汇报分管领域问题,责成相关部门对安全生产开展隐患排查和职工培训,督促安全隐患单位真正进行整改,对监督检查全过程进行建档立册,让主管副区长和各部门各单位负责人担负起安全生产责任。

  (二)切实加大安全隐患排查整改力度。国家安全生产视频会议中提出“发现隐患整改后,再发现有隐患,就要按照事故来处理”,省安全生产会议又对隐患排查进行了重点强调,我们各部门、各单位对于隐患排查工作要有一个更高的认识。一要不断加大排查整改力度。隐患排查工作要作为常态工作长期开展,对高风险领域采取暗查暗访、联合排查等方式,连续不断的开展隐患排查,用排查促进企业人员安全意识的提高,特别是煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、人员密集场所等领域,要做到一周一排查、一周一上报。二要领导带头开展排查整改。区安委会各位副主任也就是各位副区长,要严格按照“管行业必须管安全”的要求,带领分管部门开展行业领域隐患排查工作,切实发挥领导带头作用。区安委会要建立情况通报制度,对各部门排查整改工作不到位情况,在每次安委会例会上及时向分管副区长通报。三要彻底整治各类安全隐患。对已经发现的隐患,能够立即整改的,要监督企业立即整改;较大隐患,短时间内难以完成整改的,要帮助企业制定整改方案,全程监督整改,直到隐患消除。重大隐患必须报区安委会办公室实施挂牌督办。限期内整改不彻底的,要坚决依法查处,与事故处理同等追责。

  (三)全面加强重点行业领域安全生产。安全生产不仅是安监部门的事,也是全区各部门共同的工作,尤其是重点行业领域监管工作应牢牢抓在手上,整体提升全区安全水平。一是突出抓好煤矿综合治理。目前煤炭价格上涨,区里的春谊煤矿等3对矿井在准备复产,长岭煤矿1对矿井也在复工整改,对我们的监管工作提出了更高的要求。具体是按照省市有关规定进行检查验收,决不允许出现企业带病复产现象。在日常监管上,安监局要落实好包矿驻矿要求,严禁超范围超能力生产,严打越界盗采行为,杜绝盲目生产现象,确保复产煤矿生产安全。二是突出抓好非煤矿山综合治理。当前,多数非煤矿山都处于停产状态,对于个别开采企业要严看死守。在全国“两会”后申请复工验收的,与煤炭行业一样,在不能保证绝对安全的前提下,绝对不允许开工生产。三是突出抓好危化品综合治理。去年1129日国务院印发了《危险化学品安全综合治理方案》,将要开展为期3年的综合治理,安委办要马上着手制定我区详细的工作实施方案,将责任落实到各有关部门和单位,公安、规划、交通、经济等相关部门要各司其职、各尽其责,开展经常性的“打非治违”行动,全力抓好行业领域的危化品监管工作。四是突出抓好建筑施工综合治理。春季建筑工程施工期马上到来,区住建局要提前研究部署,明确建设、监理和施工单位的安全管理责任。在开工前全力抓好教育技能培训,建设中切实开展安全质量监管监测,竣工后也要关注建筑塔吊、物料提升机拆卸作业的安全。特别是对于不具备条件的建筑工程以及重大项目坚决不予开工。五是突出抓好道路交通综合治理。现在天气回暖、雨雪天气增多,路面湿滑易结冰,是道路交通事故高发期。下步工作中,交通、交警等部门要切实加强交通安全监管,要严格动态监控,严厉查处酒驾、超速、超载等各类交通违法行为。特别是还有一周左右,学校就要开学,教育部门要切实加强校车管理,这方面绝对不能出问题。六是突出抓好消防综合治理。公安消防部门要针对季节性消防工作特点和规律,加强商贸城、晨宇商厦等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查,严防火灾和踩踏事故发生。林业部门也要重点抓好春秋森林防火工作。公安、消防、民政部门要针对我区养老机构数量多的现实情况,重点抓好今年省市开展养老机构消防安全专项关闭、整改工作。七是突出抓好职业病综合防治。全面加强职业卫生监管执法与安全生产监管执法“一体化”建设,安监部门和行业主管部门要加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、作业场所检测、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任,确保无新增职业病病例。八是抓好城市运行保障设施综合治理。水电气热等公用服务单位,要切实加强对线路管道、设施设备的日常监督检查,减少和消除突发事故,保障群众生产生活。区住建、质监部门也要开展经常性地高层建筑、铁路道口及各类电梯、游乐设施等设备设施检测维护和安全隐患排查治理。九是突出抓好烟花爆竹综合治理。虽然现在烟花爆竹营销旺季已过,但是烟花爆竹工作决不能松懈。区安监局、公安分局等部门要在运输、储存等环节继续严格监管。在抓好上述重点领域安全监管的同时,还要抓好涉氨制冷、特种设备、涉爆粉尘、危旧房屋、疫病防控、食品药品等各个领域安全工作,切实加大监管力度,发现问题能解决的要立即解决,一时不能解决的要死看死守、建立台账、抓紧整改。

  (四)认真做好安全发展示范城市创建工作。创建国家安全发展示范城市是国家、省、市赋予我们的政治任务,也是加强社会综合治理的民生实事工程。区委、区政府向市委、市政府递交了责任状。年初,市委、市政府对创建国家安全发展示范城市工作又作了进一步安排和部署。今年,我区重点要抓好以下三方面工作:一是要抓好本行业领域安全生产风险评估工作。全面加强安全预防控制体系建设,各行业主管部门要按照风险分级管控的要求,聘请行业领域安全生产专家、评价师和一线监管人员共同开展检查,督促帮助企业全方位、全过程辨识风险,逐个风险点建立管理档案,开展风险分级并落实风险管控责任和措施,建立防控措施清单并研判风险防控措施的可靠性和有效性,明确专人专职专责抓好管控工作,确保安全风险受控和企业安全运行。尤其是,区经济局任务重,可以向区安委会申请,使用资金聘请专业人员共同开展检查活动。建立本级风险管控台账,报区安委办(创城办),并通报给乡镇(街)安委办。二是要抓好安全生产应急救援体系建设工作。各有关部门要进一步加强应急救援体系建设。加强应急管理机构建设,建成区、乡镇(街)和重点企业“一体化”的组织领导体系。加强应急预案体系建设,建成覆盖政府、部门、企业“横向到边、纵向到底、相互衔接”的应急预案体系。加强应急救援队伍建设,建成布局合理、救援范围全覆盖,由综合、专业、辅助和志愿者队伍构成的应急救援队伍体系。全面做好防灾减灾工作,加强应急避难场所建设、救灾装备物资储备,满足城乡居民紧急避险需求。三是要抓好创城八个建设项目工作落实区安委办对创城工作中涉及到八个建设项目,具体任务已经落实到公安、交通、住建、教育、质监、林业等部门和云山街道,这些单位要在区安委办综合协调下,重点在人员密集场所、平安畅通交通、城市管网改造、平安校园建设、特种设备安全、安全健康和谐社区和林业防火安全等方面发力,切实做好本单位监管领域的项目建设工作,确保如期通过国家省市验收,决不能给长春市拖后腿。

  三、加强领导,强化协作,绝不能让安全监管流于形式

  安全生产关系到社会生活的方方面面,既属于经济范畴,也是政治责任,更是民生工程。各乡镇(街)、各部门要切实强化组织领导,加强协调配合,齐心协力地抓好安全生产工作。

  (一)要加强组织领导。各乡镇(街)、各部门要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任,与经济社会发展各项工作同谋划、同部署、同推进、同落实。特别是各乡镇(街)的主要领导,要经常分析安全生产形势,对辖区范围内各类重大隐患要胸中有数,重大问题要亲自协调,亲自解决。各部门要按照“一岗双责、党政同责”和“谁主管、谁负责”的原则,主动研究制定本部门管理的领域和行业的安全生产政策和安全准入条件,切实把安全生产执法监管的责任承担起来,杜绝不作为,防止乱作为,依法履行各项安全监管职责。

  (二)要形成强大合力。安全生产工作属于大安全的范畴,其工作性质、工作难度要求我们必须齐抓共管。区安全生产委员会及办公室要发挥综合协调作用,及时召开协调会议,分析、部署、督促和检查安全生产工作。安监部门要进一步在强化基础、建立机制、严格执法上下功夫,增强牵头部门工作凝聚力。各安委会成员单位要本着“管行业必须管安全”“管生产经营必须管安全”的原则,对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理,严格落实行业部门安全监管责任,把安全生产监管网络延伸到每个层次和环节。其他部门也要各司其职,积极参与和支持安全生产工作,共同解决问题。

  (三)要着力优化环境。任何工作都需要一定的环境,安全生产工作更要良好的环境作支撑,各乡镇(街)、各部门要把优化环境作为一项重要举措,积极营造有利于安全生产工作的良好环境。一是优化工作环境。各乡镇(街)、各部门特别是安监部门要进一步健全完善各项安全监管制度,切实解决强制性和操作性不强、综合性和配套性不强、覆盖面不大、衔接不顺等问题,确保各项安全监管措施落实到位。二是优化执法环境。各有关部门要切实担负起监管责任,要在文明执法的前提下,对违法企业实行严管重罚。对安全生产条件不达标的企业要严厉查处、绝不手软,坚决杜绝监管不到位、整改不到位、处罚不到位的问题。各行业主管单位在监管领域收缴的罚款,要全部用于安全生产工作中去。三是优化舆论环境。各单位、各部门特别是宣传、广电部门要加强舆论引导和监督,积极引导广大干部群众高度关注安全、自觉维护安全,努力营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。同时,要切实加大安全生产教育培训力度,进一步提高广大群众特别是各行业从业人员的安全防范意识、安全技能和自我保护能力。

  (四)要切实转变作风。在安全生产工作中,要严格细致地做好每一项工作,确保不出漏洞、不出问题。一要“严”就是工作态度要严谨,制度落实要严格,奖罚要严厉,以求真务实的作风抓好安全生产工作。二要“细”,领导和管理都要体现细致、细微,做到全面彻底,不留安全死角。特别是对企业,要始终坚持“先安全后生产,不安全不生产”的原则,彻底排除安全隐患。三要“亲”要带着感情抓安全生产工作,既要做到严格监管,又要把管理对象和人民群众当作自己的亲人、朋友来对待,以此提高安全生产工作标准、工作力度和工作效果。

  同志们,做好安全生产工作,责任重于泰山。我们要牢固树立安全发展理念,牢固树立守土有责、守土尽责意识,以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作,努力实现我区安全生产形势的持续稳定,为“打造美好双阳、建设长春城市副中心”营造安全稳定的环境。