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马国成同志在全区农村工作会议上的讲话
时间:2017-03-24 14:05:24 访问次数: 3223

  刚才,铁刚区长对2016年工作进行了系统总结,对今年工作做了全面安排部署,奢岭、齐家、国信有机农业、黑鱼葡萄合作社分别作了表态发言,各乡镇(街)递交了秸秆禁烧责任状。稍后,书记还要作重要讲话,请各乡镇(街)、各部门按照书记要求,不折不扣、认认真真抓好落实。

  应该说,2016年在全区上下的共同努力下,我区农业农村工作取得了丰硕成果。粮食综合生产能力稳步提升,产量达到17亿斤,创历史新高。农村改革不断深化,农民生活有了新的改善,新农村建设取得扎实成效。国信乡村都市、奢爱良蔬等农业龙头项目带动作用明显。梅花鹿产业持续壮大,成为农民增收的重要渠道。脱贫攻坚取得阶段性成果,为全面完成既定目标奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是全区上下特别是各涉农部门和广大“三农”工作者共同奋斗的结果。在此,我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢。

  在肯定成绩的同时,我们也要看到,全区农业农村工作还面临着许多问题,一是农业结构调整处于阵痛期,现在农民结构调整的积极性很高,但如何调、往哪调,还有许多难题亟需破解。面对变化快、起伏大的农产品市场,农民往往无所适从,我们又不能以行政命令的方式要求调整,有时感到左右为难二是农民增收处于困难期,受农产品价格低迷、特别是国家取消临储政策的影响,玉米增产农民不增收。农民外出务工也出现全国性平均工资增速回落现象,影响了工资性收入的增长。三是农业现代化进程处于平台期,我区现在的农业发展很大程度还依赖传统种植、养殖方式,一些企业受资金、技术、管理等因素影响遇到一定困难,农业现代化建设任重道远。同时,我们也要看到,我区三农工作也面临着难得的发展机遇,今年中央一号文件和省委一号文件再次聚焦三农,明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革,包括市里提出要创建国家农业可持续发展试验示范区、全国绿色有机农业示范市,加快推动长春由农业大市农业强市跨越,区五次党代会提出要围绕发展方式转型,着力打造四大农业基地,加快建设国家农村产业融合先导区,这些都为我们破解难题指明了方向、提供了动力、坚定了信心。特别是省市,对我区申报国家农高区给予了大力支持,市里也将农业嘉年华项目落位我区,为我们加速农业转型升级提供了难得的历史机遇。应该说,我区农业农村发展已经进入了一个转折、转型、转变的重要历史关口。因此,我们一定要进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感,积极适应新形势、努力抢抓新机遇、主动应对新挑战,奋力开创农业农村工作新局面。

  那么,如何做好今年的农业农村工作,我想就是要“聚焦一个核心,突出两个重点,狠抓三项措施,强化四项保障”。

  第一,聚焦一个核心

  就是要聚焦农民增收这一核心。刚才我也提到了,受玉米价格下降影响,全区农民增收压力较大。对此,区委、区政府高度重视,无论是在全区经济工作会议上书记提到的加减乘除,还是在听取农业农村工作汇报时书记提出的稳、活、融、改、增、转、美七个字要求,都明确了今年我区的农业农村工作必须紧紧围绕农民增收这一核心。目前看,农民收入来源主要集中在种养殖、土地流转、劳务输出和上级政策补贴四个方面。其中,劳务输出是农民最直接、最有效的增收方式。因此,今年我们要在保证农民经营性收入的基础上,全力在农民工资性收入上做好文章。对此,近期区政府还要组织召开座谈会,深入研究农村富余劳动力培训输出工作,各乡镇(街)、相关部门,要结合工作职能深入研究,对开展劳动力培训、加大劳动力转移提出相关建议。目前看,重点要做好两个方面的工作:一方面,要做好农村劳动力培训工作。要把人社、农业、安监等涉及到农村劳动力培训的资源整合起来,把零散的资金集中起来,打捆使用,针对农村劳动力个人意愿和就业方向,分批次制定计划,进一步完善政府搭台、培训唱戏、百姓受益的培训模式,切实提升农民的职业技能和就业能力。另一方面,要做好劳动力输出工作。一是盯住内部。两个开发区、各乡镇(街)要和属地企业做好沟通联系,在给予企业优惠政策的同时,引导企业将保安、保洁等基础性劳动岗位全部提供给本地农民,最大限度地为属地农民争取就业机会。特别是两个开发区,要紧盯辖区企业的用工需求,成立劳动服务公司,在为企业提供劳务服务的同时,增加农村剩余劳动力就业机会。二是放眼外部。区人社局要牵头成立区劳务输出办公室,经费由财政拨付,组织人员走出去,到劳动力短缺的南方发达省份,寻找劳动力转移就业岗位,拓宽农民就业渠道。这里,我要着重强调一下扶贫开发、脱贫攻坚工作。要着眼兜住农村贫困群众生活底线,按照精准扶贫、不落一人的总要求,全面完成脱贫攻坚任务。关于今年的脱贫工作,我想重点就是要在真脱贫和防返贫两个方面下功夫。各乡镇(街)、各部门要扎实做好贫困人口动态调整、包保责任落实、扶贫项目落位和贫困对象精准退出工作,绝不能出现假脱贫、被脱贫、数字脱贫现象。要建立贫困户脱贫增收的长效机制,提升贫困户致富能力,坚决防止出现返贫现象,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

  第二,突出两个重点

  (一)突出农业结构调整这个重点。实行“市场定价、价补分离”政策后,普通玉米价格低迷,我区农民收入受到了很大影响,已经波及到了许多领域,包括新农合参保,今年的工作就很难做。所以说,农业生产结构调整已经到了迫在眉睫的时刻,那么如何引导农民进行结构调整,向哪个方面调,是摆在各级党委政府面前的必解之题,必须认真加以研究。我想,我区重点要做好以下五篇文章:一是做好玉米种植结构调整文章。咱们双阳处在黄金玉米带上,种植玉米有基础、有优势,我想无论结构怎么调整,在相当长一段时期内,玉米仍然是种植业的当家品种。我们可以通过适当调减普通籽粒玉米种植面积,大力发展甜玉米、糯玉米、鲜食玉米等专用玉米,逐步转变目前种植结构单一的现状。同时,要大力发展畜牧业和玉米深加工,通过粮改饲、粮改肉和加工转化,逐步延长产业链条,进而提高农产品附加值,尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势。二是做好旱改水文章。我区的“黑土岸边”“鼎中玉”等大米品牌市场畅销、经济效益高,农民旱田改水田积极性也很高,所以农业、国土、农发、水利等部门要抓紧推进高标准农田、水利灌溉等基本农田水利设施建设,不断扩大水田面积,圆满完成今年的旱改水任务。特别是靠近饮马河沿岸的山河、齐家、奢岭等乡镇,要利用好这条河流的资源,积极向上争取水利资金,持续提升灌溉能力,不断扩大水稻种植面积。三是做好有机果蔬文章。目前我区的水果和蔬菜发展已经初具规模,在长春市已小有名气,像国信现代农业、奢爱良蔬这样的农业龙头项目,发挥了很好的示范带动作用,下一步要继续加大力度,加快建设一批水果、蔬菜生产基地,不断扩大生产规模。同时,要结合林地清收和国有林场改革,积极借鉴外地经验,发展经济效益好的经济林,引导农民发展能采摘、适合旅游的水果林。这样,既美化环境实现了生态效益,又为旅游提供了景点、增加了经济效益。四是做好双阳梅花鹿文章。省农发办已经明确,未来3-5年将持续投入资金,扶持双阳梅花鹿产业发展。我们要紧紧抓住这一有利契机,加快推进双阳梅花鹿良种繁育体系和标准化规模养殖示范场建设,大力培育梅花鹿产品精深加工龙头企业,全面推进梅花鹿在养、食、健、药、游等产业链条上的研发,进一步做大做强梅花鹿特色产业。五是做好品牌打造文章。品牌化发展是推动农业提质增效、促进农民增收的重要途径。各乡镇(街)、各相关部门必须把品牌建设摆到更加突出位置,结合资源优势和产业基础,打好“特色牌”,推进“品牌化”。比如,奢岭草莓、黑鱼葡萄、尚家山野菜等等,都具有较好的基础,要进一步扩大规模,提升品牌影响力,把品牌做优,把企业做强,多打造像“双阳梅花鹿”这样的区域公用品牌,使全区农业结构呈现“多点开花”的崭新格局。

  (二)突出美丽乡村建设这个重点。在政府全体会上我也讲过,乡村美不美,关键看环境。因此,“美丽乡村”建设要牢牢把握住生态建设、环境整治和基础设施建设三个重点,不断加大工作力度,力争农村面貌在短时期内有一个大的变化。在生态建设方面。今年上半年,中央环保督查组将对吉林省进行督查,从之前其他地区督查情况看,督查力度之大、问责之严是前所未有的,我们决不能在这方面出现问题。同时,我们深深地知道,作为国家级生态示范区、省会城市水源地保护区,双阳发展最大的优势,就是良好的生态环境,双阳的发展必须打生态牌、吃旅游饭。因此,下步工作中,我们一定要采取最严格的环境保护措施,切实保护好双阳的青山绿水。重点要加强林业生态建设,通过几年的持续努力,把全区的造林绿化恢复到历史最好水平,关于这方面,在接下来召开的全区林业工作会上,我将重点强调。这里,我着重说一下石灰窑、采石厂的整治工作。目前,整治方案已经区政府常务会讨论通过,近期提交区委常委会审议,关于这项工作,区委区政府的思想是统一的、态度是坚决的、措施是具体的,不是干不干的问题,是必须干而且必须干好的,必须打赢这场攻坚战,绝不是一阵风、水过地皮湿。请各相关部门、有关乡镇(街)务必做好准备,在思想上行动上要与区委区政府保持高度一致。在环境打造方面。在区政府全体会上我已经说了,今年除云山外的7个乡镇(街),由区财政拨付给每个乡镇(街)20万元,用于公路沿线美化。在这方面,各乡镇(街)不要只局限于财政投入的资金,还要通过其他方式筹措资金、加大投入,要把全双阳打造成一个大的花海。同时,要坚持点线面相结合,布局好典型发展片区,就是要着眼基层组织建设好、新农村建设好、产业发展好,结合产业发展布局和旅游线路设计,高标准打造几条精品路线,通过典型带动、分步实施,整体改善全区农村环境。在基础设施建设方面,无论是农田水利、道路桥梁等基础设施建设,还是农村社区、医院学校等公共服务设施建设,各乡镇(街)、各部门都要坚持眼睛向上,积极包装项目、争取资金、加快建设,切实补齐这块短板。

  第三,狠抓三项举措

  (一)狠抓项目支撑。主要抓好四件事。一是全力加快农业项目推进。无论是发展农业产业,还是推动农业与旅游业融合,都要靠项目来引领、靠项目来支撑。因此,我们要按照全省“三抓”会议要求和市里的统一部署,全面加大农业龙头项目建设力度,带动现代农业大发展、快发展。今年,全区亿元以上农业重点项目有14个,现在即将进入项目开工的黄金期,各乡镇(街)、各相关部门一定要充分利用有效时间,推进好这些项目,能开工的要马上开工。二是加大招商引资力度。农业招商要突出重点产业、龙头企业、园区建设、产业融合及招才引智,吸引社会资本到双阳投资兴业,开发兴农,互利共赢。要多引进像国信现代农业、奢爱良蔬这样的农业产业化项目,为现代农业发展提供强力支撑。三是统筹推进农业嘉年华。区农业局要与农业部专家积极沟通,尽快对项目规划进行修改完善。规划定稿后,要加快推进土地指标调整、项目融资、手续办理等各项前期工作,确保项目早开工、早建设。通过发展农业嘉年华,既能很好地促进一二三产融合发展,又能促进农民持续增收。因此,各乡镇(街)要根据规划布局,落实好本辖区的重点项目,进一步加快产业融合步伐。四是高度重视农高区申报工作。这是一个机遇,更是一个方向,是件大好事。这个指标来之不易,省市对我们也非常支持,因此我们必须倍加珍惜,全力以赴、不惜一切代价争取到位。

  (二)狠抓典型引领。农民群众善于创造,也善于模仿,典型引路是十分有效的工作方式。特别是从我区实际情况看,无论发展都市农业,还是打造美丽乡村,包括打造全域嘉年华,不可能在短期内全面铺开,最有效的办法就是通过典型引路,让广大农民看到效果、主动跟进。一是要选树典型。今年各乡镇(街)要把典型示范作为推动农业农村工作的重要手段,在农业产业发展、村屯环境整治、农民增收致富等各方面选树一批接地气、立得住、叫得响、可看可学的榜样和标杆。二是要培育典型。目前市里正在创建绿色有机农业示范市,我区在这方面有得天独厚的优势,要紧紧抓住这一有利契机,着眼有机水稻、绿色果蔬和梅花鹿特色产业发展,努力培育一批农业产业化的典型、农业产业园区的典型。三是要推广典型。对选树培育出的先进典型,要及时总结、完善、提升,形成可学可鉴的经验做法,通过召开现场会、观摩会、经验交流会、专题培训会等方式,分级分层推广交流经验做法,充分发挥典型的示范、引领、辐射作用。

  (三)狠抓改革创新。主要涉及三个方面,一是关于农业农村改革。刚才铁刚区长已经进行了安排部署,应该说今年农村改革任务很重、压力很大、矛盾也很突出,这里我不再重复,只强调一点,那就是无论多难多累,必须顶住压力,迎难而上,稳妥推进,确保不出问题,确保社会稳定,绝不能出现大规模上访的现象。二是关于创新工作。我想重点强调一下农业经营模式创新的问题,这方面农业局要多做一些积极探索。在生产方式上,要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,多路径提升农业适度规模经营水平,引领结构调整、科技进步和产品质量提升。在经营主体上,要积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社和各类农业服务组织,壮大新型职业农民队伍,多元化培育新型农业经营主体。三是关于“互联网+”。要大力发展农村电子商务,促进农产品线上线下互动。我们最近引进的农村淘宝项目,包括正旭云农场、中鹿网等项目,也包括正在洽谈的中国网库项目,已有的要扩大规模,落位的加快推进,在谈的要抓紧落位,为我们的农产品外销,特别是梅花鹿产品对外销售搭建平台、拓宽渠道。

  第四,强化四项保障

  一是强化组织领导。各乡镇(街)、各部门要高度重视“三农”工作,始终把“三农”工作作为重中之重,强化领导、强力落实。特别是各乡镇(街)的一把手,要熟悉农村工作,热爱农村工作,扑下身子研究农村工作,撸起袖子投入到生动实践之中,不断提升科学谋划农村工作的能力、推动工作落实的能力、维护农村社会和谐稳定的能力。各部门也要高度重视“三农”工作,倾力支持“三农”工作,把部门工作与农村工作紧密结合起来、统一起来。

  二是强化责任落实。全年的工作任务已经非常明确,各单位要对号入座,对“三农”各项工作任务进行细化分解,落实到人、落实到岗,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。下步,要加大责任追究力度,对工作落实不力、效率低下、敷衍塞责的,要失责就究、渎职就惩,切实把责任落实下去,把成效提升上来,确保各项工作任务圆满完成。

  三是强化协调配合。一方面,要牢固树立“大农业”观,农业不单单是农口各部门的事,更不能只限于乡镇(街),涉及发改、财政、国土、交通等诸多单位。因此,各涉农部门要增强大局意识,要有全局观念,主动支持配合“三农”工作。另一方面,就是各乡镇(街)与各部门之间要加强配合,注重沟通,强化协作,做到心往一块想、劲往一起使,进一步营造协同推动“三农”发展的氛围,形成推动农业农村发展的强大合力。

  四是强化督查考核。区督查(绩效)办要围绕农业产业结构调整、重点涉农项目、美丽乡村建设等重点工作,全面加大督查考核力度,对工作落实不到位的,要限期整改、追究责任,真正做到督出责任感、查出落实力、考出好成效。同时,要把农民增收、品牌打造、典型培育等目标任务作为绩效考核考评的重要内容,细化考核指标,形成正确导向,为农业农村工作提供重要保障。

  关于备耕生产、项目建设、森林防火、禽流感防控等当前农村重点我就不再强调了,就是按照铁刚副区长讲的意见,请各责任单位全力抓好落实。

  同志们,做好新时期“三农”工作任务艰巨、责任重大、使命光荣,让我们在区委的正确领导下,解放思想、抢抓机遇、改革创新、扎实工作,努力开创全区“三农”工作新局面,为加快实现“打造美好双阳、建设长春城市副中心”奋斗目标做出新的更大的贡献。