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长春市双阳区人民政府办公室

关于印发《2016年双阳区环保“百日会战”专项行动工作实施方案》的通知

长双府办〔2016〕13号

各街道办事处、乡镇人民政府,各有关部门:

  《2016年双阳区环保“百日会战”专项行动工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                                                              长春市双阳区人民政府办公室

                                                                                    2016年8月16日

2016年双阳区环保“百日会战”专项行动工作实施方案

  为贯彻落实国家环保法律法规及全国、全省环保工作会议精神,推进辖区重点环境问题解决,改善我区环境质量,全面完成市政府环保目标责任,迎接中央,省委、省政府环保督察,区政府决定自即日起至年底在全区开展环保“百日会战”专项行动。现制定如下实施方案:

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以保障人民群众身体健康为根本出发点,以改善环境质量为目标,以解决突出环境问题为导向,按照立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策的原则,统筹运用行政、经济、法律等手段,在短时间内集中解决突出环境问题,并逐步建立长效监管机制,实现我区环境质量明显好转和持续巩固,为建设现代化生态型长春城市副中心提供坚实的生态保障。

  二、组织领导

  成立由区长任组长,相关副区长任副组长,区直相关部门和各乡镇(街道)主要负责同志为成员的环保“百日会战”专项行动工作领导小组,负责本次专项行动的组织领导、安排部署、统筹调度等相关工作。领导小组下设办公室,设在环保分局,并从组织部、纪检委、宣传部、督查(绩效)办抽调人员,增强领导小组办公室力量,负责落实领导小组布置的各项工作任务,定期组织召开联席会议,及时汇总并通报相关情况,处理解决应急事件等。领导小组下设5个工作组。

  (一)专项整治组。专项整治组由4个小组组成。

  第一专项整治小组,组长由住建局局长国忠良担任,由住建局、市容环卫局、交通运输局、农业局、发改局、经济局、经开区、文开区、交警大队、环保分局、食药监分局、工商分局和各乡镇(街道)组成,负责开展大气污染防治各项工作。

  第二专项整治小组,组长由水利局局长王礼新担任,由水利局、住建局、市容环卫局、发改局、环保分局、财政局和各乡镇(街道)组成,负责开展水污染防治各项工作。

  第三专项整治小组,组长由环保分局局长岳怀昆担任,由环保分局、卫生计生局、交通运输局、经济局、住建局、市容环卫局、林业局、安监局、公安分局、国土分局、工商分局和鹿乡镇、太平镇、经开区、文开区组成,负责重点企业、行业污染防治各项工作。

  第四专项整治小组,组长由农业局局长刘福强担任,由农业局、畜牧局、环保分局和各乡镇(街道)组成,负责开展农村生态环境整治各项工作。

  (二)宣传教育组。组长由区委宣传部副部长刘建新担任,由区委宣传部、广电站和各乡镇(街道)组成,负责加强舆论宣传,营造全民参与生态环保的良好氛围。

  (三)法律保障组。组长由区政府办公室副主任王天宏担任,由区政府法制办、法院、检察院、司法局组成,负责为环境保护工作中遇到的法律问题提供法律政策依据,并提出解决的意见和建议。

  (四)执纪督查组。组长由监察局局长祝伟担任,由监察局、检察院、督查(绩效)办、环保分局组成。负责对环境保护工作的失职行为进行责任倒查及责任追究。同时,对专项行动开展过程中不作为、慢作为、乱作为等违纪人员问责、查处。

  (五)维护稳定组。组长由信访局局长李春牧担任,由信访局、公安分局和各乡镇(街道)组成。负责对破坏生态环境、恶意排污等违法行为进行立案侦查。同时,对专项行动中可能出现的聚众闹事、阻挠执法、暴力抗法,群体性上访、越级上访等违法行为进行依法处置,确保社会稳定。

  三、整治任务、责任单位和完成时限

  环保“百日会战”专项行动主要包括大气污染防治、水污染防治,重点企业、重点行业污染治理,农村生态环境整治4项治理行动,22项治理任务。

  (一)大气污染防治行动。

  1.燃煤锅炉整治。

  (1)10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰。

  整治要求:按照区政府《关于2016年限期淘汰高污染燃料锅炉的通告》(长双府通告〔2016〕2号)要求,双阳区建成区、经开区、文开区规划区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉,全部淘汰拆除或进行清洁能源改造。供暖用锅炉优先采用集中供热,供热管网不能覆盖的改为气、电等清洁能源锅炉,生产、商用燃煤锅炉全部拆除改为气、电等清洁能源锅炉。

  完成时限:2016年9月30日。

  牵头单位:环保分局、住建局。

  责任单位:环保分局、住建局、经开区、文开区、有淘汰包保任务的机关事业单位。

  配合单位:云山街道、平湖街道、财政局、供电分公司、国网供电公司、燃气公司、成泰热力公司、长春东南热电厂。

  (2)10蒸吨以上燃煤锅炉整治。

  整治要求:对大气污染物超标排放的10蒸吨以上燃煤锅炉实行限期治理,安装除尘、脱硫等设施。对20蒸吨及以上燃煤锅炉,安装除尘、脱硫、在线设施,实现锅炉稳定达标排放。

  完成时限:2016年9月30日。

  牵头单位:环保分局。

  责任单位:环保分局、各锅炉单位。

  配合单位:所涉乡镇(街道)。

  2.餐饮服务业油烟治理。

  整治要求:城区餐饮经营服务场所全部安装高效油烟净化装置,设置独立烟道,至少每季度对油烟净化装置进行一次全面清洗、维护,确保正常运行,油烟达标排放。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局。

  责任单位:环保分局、食药监分局、工商分局。

  配合单位:云山街道。

  3.露天烧烤治理。

  整治要求:按照《双阳区大气污染防治行动计划实施方案》要求,城区内严禁从事露天烧烤经营,所有露天烧烤经营活动必须全部清理,实现进店入厅,并安装运行高效油烟净化装置,确保油烟达标排放。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:市容环卫局。

  责任单位:市容环卫局。

  配合单位:云山街道、市容整治办、公安分局、环保分局、食药监分局、工商分局。

  4.扬尘污染防治。

  (1)建设工程扬尘污染防治。

  整治要求:加强扬尘施工管控,严禁敞开式作业,全封闭设置围挡墙,施工现场道路要进行硬化,进出口要规范设置和使用车辆冲洗等抑制扬尘措施。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:住建局。

  责任单位:住建局。

  (2)物料运输扬尘污染防治。

  整治要求:加强对砂石、石灰、建筑垃圾、工程渣土等物料运输规范化管理,严厉查处工程运输车辆超限超载、甩泥带土、沿途撒落等违法违规行为。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:交警大队、交通运输局。

  责任单位:交警大队、交通运输局。

  (3)露天物料堆场扬尘污染防控。

  整治要求:对火电、建材等企业和建筑工地露天堆存易产生扬尘的物料堆场,采取密闭存储、覆盖防尘、喷淋抑尘、设置围挡等措施,有效防控扬尘污染。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:住建局。

  责任单位:住建局。

  (4)城市清扫保洁扬尘污染防控。

  整治要求:提高城市道路机械化作业能力和精细化清扫保洁水平,扩大机械化清扫除尘和洗扫作业面,增加重点街路、工程周边街路及重点部位高压冲洗和洒水降尘频次,有效防止扬尘污染。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:市容环卫局。

  责任单位:市容环卫局。

  (5)城市裸露地面扬尘防治

  整治要求:对建(构)筑物拆除后暂时闲置的建设用地,要实施简易绿化,并按标准实行封闭围挡。及时修复破损路面、步道方砖、马路边石和绿化带,及时清运建筑垃圾和工程渣土。增加城市公共绿地面积,小区绿化、裸露地面绿化、硬化实现全覆盖。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:住建局。

  责任单位:住建局、云山街道。

  5.机动车污染防治。

  整治要求:加大对机动车尾气排放的路检路查频次,严禁尾气超标车辆上路行驶。加大老旧公交车和黄标车淘汰力度,对不符合国家标准超标排放的实行强制报废,年内要完成50%以上的淘汰任务目标。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:交警大队。

  责任单位:交警大队、交通运输局、经济局。

  6.推进秸秆禁烧工作。

  整治要求:要强化督察检查、落实秸秆禁烧责任制、严厉查处露天焚烧秸秆行为。加大资金政策扶持力度,推广秸秆机械化捡拾打捆技术,鼓励秸秆收、储、运及综合利用。

  完成时限:长期坚持。

  牵头单位:农业局、发改局。

  责任单位:农业局、发改局、各乡镇(街道)。

  配合单位:林业局、公安分局、环保分局、财政局。

  (二)水污染防治行动。

  7.强化饮用水水源地保护。

  整治要求:加快城区饮用水水源保护区划定和日供水1000吨或服务人口10000人以上乡镇(街道)——奢岭街道、双营乡饮用水水源地的区划工作,依法清理饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:住建局、奢岭街道、双营乡。

  责任单位:住建局、奢岭街道、双营乡、财政局。

  8.开展水域垃圾清理整治。

  整治要求:按照河道、水库、塘坝分级管理原则,开展饮马河、双阳河及其支流重点河段沿岸、水库及塘坝的垃圾、粪便及水上漂浮物清理,净化水体环境,减轻地表水体污染负荷。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:水利局。

  责任单位:水利局、各乡镇(街道)。

  9.开展城区黑臭水体整治。

  整治要求:抓紧制定石溪河、杏树河、双阳河城区段等黑臭水体整治规划及具体实施方案,年底前要完成项目包装、整治方案的编制和前期项目资金落实,争取冬季开工。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:水利局。

  责任单位:水利局。

  10.积极推进污水处理厂建设。

  整治要求:加快双鹿污水处理厂、山河街道污水处理厂、齐家镇污水处理厂等城镇污水处理设施建设,加快奢岭街道污水处理厂的验收,推进规范化运行,确保达标排放。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:发改局、环保分局。

  责任单位:发改局、环保分局、双营乡、鹿乡镇、山河街道、齐家镇、奢岭街道。

  11.加快城市污水管网建设。

  整治要求:加强城市污水管网等设施建设,提高污水收集率,对现有直排河道的排污口全部取缔并接入城市污水管网,努力实现建成区污水全收集、全处理的目标。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:住建局。

  责任单位:住建局。

  12.强化垃圾渗滤液污染治理。

  整治要求:加快双阳区垃圾处理厂垃圾渗滤液处理项目建设,完成垃圾处理厂的验收,加强对现存垃圾渗滤液的监管,强化现存垃圾渗滤液的风险防范,消除环境隐患,确保运营安全。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:市容环卫局。

  责任单位:市容环卫局。

  (三)重点企业、重点行业污染防治。

  13.推进矿山污染治理与生态修复。

  (1)整治白灰土窑。

  整治要求:落实《中华人民共和国大气污染防治法》和国家经贸委淘汰落后生产工艺的相关规定,依法取缔不符合国家产业政策的白灰土窑,彻底解决白灰污染问题。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:经济局。

  责任单位:经济局、鹿乡镇、太平镇、安监局、林业局、市容环卫局、公安分局、国土分局、环保分局、工商分局。

  配合单位:区政府法制办、司法局。

  (2)加强采石场整治。

  整治要求:对现有采石场进行全面排查和整治,规范其生产行为,对已吊销采矿许可证的采石场予以取缔,并严格落实矿山闭矿后生态恢复措施。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:国土分局、安监局。

  责任单位:国土分局、安监局。

  配合单位:相关乡镇(街道)。

  14.开展工业企业专项整治。

  整治要求:对全区工业企业进行一次全面的排查整治,彻底解决企业存在的生产污水超标排放、工艺废气超标无组织排放、危废处置不规范等典型环境违法违规问题。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局。

  责任单位:环保分局。

  配合单位:各乡镇(街道)。

  15.加强污水处理设施运行监管。

  整治要求:加强对污水处理厂水质、水量、运行及污泥处置的监管,完善在线监控体系建设,保证设施稳定运行,水质达标排放。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局。

  责任单位:环保分局、奢岭街道、经开区、各污水处理厂。

  16.开展危险废物专项检查。

  整治要求:落实危险废物申报登记制度及处置的转移联单制度,对产生危险废物的企业进行登记造册,企业要建立危废管理台账,实行规范化管理和处置,明确危废的种类、数量、贮存条件及处置去向,确保危险废物全部安全处置。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局。

  责任单位:环保分局、各涉废企业。

  17.加强医疗机构环境管理。

  整治要求:抓好医疗废物专项整治工作,所有医疗机构产生的医疗废物必须集中收集、安全处置。加强双阳区医院污水处理设施的运营和监管,确保达标排放。加快双阳区中医院、虹桥医院、福吉医院污水处理设施的建设。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:卫生计生局、环保分局。

  责任单位:卫生计生局、区医院、区中医院、虹桥医院、福吉医院。

  18.开展噪声治理。

  整治要求:加强城区噪声的治理,严控工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声。有关部门要按照各自管理权限和职责分工,强化对各类噪声的监管和治理,依法处理超标排放、噪声扰民等信访问题,达到噪声功能区划标准。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局、住建局、交通运输局、公安分局。

  责任单位:环保分局、住建局、交通运输局、公安分局。

  (四)农村生态环境整治。

  19.加强农村环保队伍建设。

  整治要求:按照省政府部署,乡镇政府要成立环保所,村(社区)要设1-2名环保监督员,实现环保工作网格化全覆盖目标。各乡镇(街)要按照区委组织部、环保分局联合下发的《长春市双阳区基层生态环境监督员队伍建设实施方案》(长双组环联〔2016〕1号)文件精神抓好落实。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:区委组织部、环保分局。

  责任单位:各乡镇(街道)。

  20.开展农村环境卫生整治。

  整治要求:解决农村环境“脏乱差”问题,对村屯垃圾、粪便及沟渠垃圾杂物进行彻底清理,建立常态化管理机制,强化日常保洁及监督管理,切实改善村屯环境。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:农业局、各乡镇(街道)。

  责任单位:农业局、各乡镇(街道)。

  21.加强农业面源污染防治。

  (1)抓好畜禽污染防治。

  整治要求:启动全区畜禽养殖禁养区的划定工作,完成畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的调查摸底,为禁养区划定后依法取缔搬迁禁养区内的养殖企业做准备。现有规模化畜禽养殖场(小区)必须配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,并实施雨污分流,防止污水进入地表水环境;散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。建设病死畜禽无害化处置设施,病死畜禽要全面实施规范化、无害化处置,防止疫情传播和环境污染。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:畜牧局、各乡镇(街道)。

  责任单位:畜牧局、各乡镇(街道)。

  (2)抓好农业源减排。

  整治要求:要完成年度农业源减排任务,年内8家规模化畜禽养殖场全部建成标准化减排治污设施并投入运行。采取测土施肥、积极推广农家肥等措施,减少化肥、农药的使用量,降低农业面源污染。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局、农业局。

  责任单位:环保分局、农业局、各乡镇(街道)。

  22.抓好生态保护红线划定工作。

  整治要求:要密切配合,积极为生态红线划定工作提供资料,搞好各方面的衔接服务。

  完成时限:2016年11月30日。

  牵头单位:环保分局。

  责任单位:环保分局、财政局、水利局、林业局、旅游局、规划分局、国土分局。

  四、实施步骤

  (一)动员准备阶段(815822)。

  1.制定工作实施方案、环保目标责任书;

  2.成立区环保“百日会战”专项行动工作领导小组及工作组;

  3.召开2016年全区环境保护工作暨环保“百日会战”专项行动工作会议;

  4.宣传发动,通过层层召开会议,利用电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传,为专项行动营造浓厚的舆论氛围。

  (二)调查摸底阶段(823831)。

  各责任部门按照责任分工及相关要求做好调查摸底工作,详细掌握情况,深入研究解决问题的办法和途径,制定具体的整治工作方案。

  (三)全面整改阶段(911130)。

  落实责任、强化措施、加大力度,全面推动各项整治任务的贯彻落实。

  (四)考核验收阶段(1211215)。

  由督查(绩效)办、监察局、环保分局组成工作督查(绩效)考核小组,对各单位工作推进及任务完成情况进行全程督查和严格考核验收,对专项行动进行全面总结。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,认真落实责任。区政府成立环保“百日会战”专项行动领导小组,并成立5个工作组,负责对本次行动的组织领导和指挥调度。各相关部门是环保治理的工作责任主体,要充分发挥各自职能作用,按照实施方案分工,分兵把关、主动作为、通力协作、联防联控,形成环境整治工作的合力。各乡镇(街道)对辖区环境质量负总责,要落实好环保党政同责、一岗双责,真正把环境保护工作摆上重要议事日程,统筹抓好经济发展和环境保护工作,加大对各项环保治理任务的督导推动力度,确保按期完成各项整治任务。各企业是环保治理的第一责任主体,要切实增强环保意识,按照各项环保法律法规要求,遵循相关环保规范和标准,按时完成环保专项治理规定的各项环境治理任务,健全环保管理制度,确保污染物达标排放。

  (二)严格督查执法,严肃追究责任。督查考核部门要深入基层、一线现场检查,发现问题,制定对策,及时向区政府报告各项工作进展情况。对于工作不力、进度缓慢的在全区范围内通报批评。区政府将适时对有关乡镇(街道)和部门启动环保约谈机制。环保专项行动结束后,区政府将对全区工作情况进行考核,对完不成任务的单位,环保考核实行“一票否决”。要加强环保与公安、检察院、法院等部门的司法衔接,合力打击环境违法行为。环保分局、住建局、市容环卫局、公安分局等负有监管职责的部门要敢于执法,主动“亮剑”,依法对各类环境违法行为实施高限处罚,对涉嫌犯罪的依法移送司法机关。环保部门要按照新《环保法》规定对违法违规企业启动按日计罚。同时,加强对在线监测第三方运营单位的监督管理,依法严厉处罚数据作假行为。公安机关要在专项行动中发挥保驾护航作用,对阻碍行政机关执法和暴力抗法的,依法予以打击,确保专项行动顺利开展。

  (三)积极营造氛围,强化社会监督。要充分利用电视、报刊、网络等媒体,大力宣传报道此次专项行动,宣传环境整治工作中的先进典型的作法,公开曝光严重污染环境的单位,为专项行动开展营造良好的舆论氛围。要充分发挥人民群众和社会组织的监督作用,住建局、市容环卫局、公安分局、环保分局、质监分局、工商分局等部门要公开举报电话和电子邮箱,对群众信访举报事项立即组织专人查办,确保群众举报件件有落实、事事有回音,形成全民参与、全民监督、全民支持的良好氛围。

  附件:双阳区环保“百日会战”专项行动工作领导小组

  附件

双阳区环保“百日会战”专项行动工作领导小组

  为加强双阳区环保“百日会战”专项行动工作的组织领导,经研究决定,成立双阳区环保“百日会战”专项行动工作领导小组,组成人员如下:

  组长:马国成区委副书记、代区长

  副组长:王辅区委常委、常务副区长

  张艳秋副区长

  许占有副区长

  王醒时副区长

  冯国刚副区长

  成员:宋志刚区委办公室副主任

  张春友区委组织部副部长

  刘建新区委宣传部副部长

  张弛亮区法院副院长

  高兰侠区检察院副检察长

  李春牧区信访局局长

  于保全区公安分局局长

  赵万金区发改局局长

  文中华区安监局局长

  王天宏区政府办公室副主任

  张秀军区财政局局长

  祝伟区监察局局长

  国忠良区住建局局长

  陈维国区交通运输局局长

  李占文区市容环卫局局长

  王金瑞区司法局局长

  董双营区卫生计生局局长

  李艳华区广电站站长

  刘福强区农业局局长

  陈希平区林业局局长

  王礼新区水利局局长

  路景权区畜牧局局长

  李乘春区经济局局长

  王洪亮区市容整治办主任

  历剑波区交警大队大队长

  杨荣昌区国土分局局长

  高阳区规划分局局长

  岳怀昆区环保分局局长

  宋威区质监分局局长

  刘元柱区工商分局局长

  董伟区气象局局长

  马弘光区供电分公司经理

  周凯峰区国网供电公司经理

  李占辉区燃气公司总经理

  任利锋云山街道办事处主任

  王国奇平湖街道办事处主任

  朴东山奢岭街道党工委副书记

  刘大志山河街道办事处常务副主任

  王铁南鹿乡镇党委副书记

  王晶太平镇党委副书记

  赵晓春齐家镇镇长

  沙利秋双营乡副乡长(主持工作)

  领导小组下设办公室,设在环保分局,负责日常工作。

  主任:王醒时副区长(兼)

  常务副主任:岳怀昆区环保分局局长(兼)

  副主任:赵新远区政府办公室副主任

  成员:领导小组各成员单位分管领导

  联络员:领导小组各成员单位业务科长

  抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区纪检委办公室,

  区法院,区检察院。

  长春市双阳区人民政府办公室2016年8月16日印发